Haparanda stad — CPI Kommunrapport

### Haparanda stad under lupp: Låg CPI-poäng väcker frågor om leverantörskoncentration

Sammanfattning: Haparanda stad kommun uppvisar ett anmärkningsvärt lågt CPI-poäng på 24 av 100, vilket placerar kommunen i riskzonen för korruptionsrelaterade problem enligt Transparency Swedens granskning. Den höga koncentrationen av betalningar till ett fåtal leverantörer, där topp-5 står för 37,3 % av den totala faktureringen på 638,2 miljoner SEK mellan 2022 och 2024, samt en hög leverantörsjäv-poäng på 20,0, motiverar en närmare granskning. Vi analyserar datan för att identifiera mönster och ställa relevanta frågor om upphandlingsprocesserna.

Analys: Haparanda stad kommuns CPI-poäng på 24 av 100 är en tydlig indikator på att det kan finnas strukturella eller processrelaterade brister i hanteringen av offentliga medel. Särskilt anmärkningsvärt är faktorn för leverantörsjäv, som når en poäng på 20,0 – den högsta enskilda riskfaktorn i datan. Detta, kombinerat med att 37,3 % av den totala faktureringen på 638,2 miljoner SEK går till endast fem leverantörer, väcker frågor om hur upphandlingar genomförs och om konkurrensen på marknaden är tillräcklig. De största betalningarna går till KPA Pensionsservice Aktiebolag (66,2 miljoner SEK över 42 fakturor) och Peab Sverige AB (65,1 miljoner SEK över 16 fakturor), där snittbeloppen per faktura ligger på 1,58 respektive 4,07 miljoner SEK. Är dessa höga belopp ett resultat av välmotiverade avtal, eller finns det risk för att långvariga relationer med vissa leverantörer hämmar andra aktörers möjlighet att delta i upphandlingar?

En annan aspekt som sticker ut är den stora andelen lokala leverantörer bland de flaggade aktörerna. Av de tio leverantörer som identifierats med nätverkskopplingar är majoriteten verksamma enbart i Haparanda eller ett fåtal kommuner, såsom Haparanda Montessori Förening (26,1 miljoner SEK) och Haparanda Värmeverk Aktiebolag (15,9 miljoner SEK). Detta kan vara naturligt med tanke på kommunens geografiska läge och mindre marknad, men det höjer samtidigt frågan om huruvida upphandlingsprocesserna är tillräckligt transparenta och öppna för externa aktörer. Finns det rutiner för att säkerställa att lokala kopplingar inte påverkar beslutsfattandet?

En specifik anomali i datan är Floby Rescue AB, som trots endast två fakturor har erhållit betalningar på totalt 5,2 miljoner SEK. Detta höga belopp i förhållande till antalet fakturor motiverar en närmare granskning av vilka tjänster eller produkter som levererats och om avtalen följer gällande upphandlingsregler. Även om ingen formell jäv eller nätverkskoppling har identifierats i datan (jäv-rate 0,0 och nätverkskopplingar 0 st), är det viktigt att fortsätta övervaka hur dessa betalningar hanteras.

Slutligen noterar vi att maktkoncentrationen i kommunen, med en poäng på 4,4, inte är alarmerande hög, men tillsammans med den politiska fördelningen där Socialdemokraterna innehar 39 % av mandaten (12 av 31) och styret består av en bred koalition (M, C, KD, SD, ÖP), kan det finnas en risk för att beslutsfattande koncentreras till ett fåtal nyckelpersoner. Hur säkerställs att olika perspektiv beaktas i frågor om upphandling och ekonomiska beslut?

Riskindikatorer: - Hög leverantörsjäv-poäng (20,0): Vad ligger bakom denna höga poäng, och hur hanteras risken för att vissa leverantörer får oproportionerligt stora avtal? - Koncentration till topp-5 leverantörer (37,3 % av 638,2 miljoner SEK): Är upphandlingsprocesserna tillräckligt konkurrensutsatta för att motverka beroende av ett fåtal aktörer som KPA Pensionsservice Aktiebolag och Peab Sverige AB? - Anomali med Floby Rescue AB (5,2 miljoner SEK över 2 fakturor): Vilka tjänster eller produkter har levererats, och hur har avtalen upphandlats? - Dominans av lokala leverantörer: Hur säkerställs att lokala kopplingar, som hos Haparanda Montessori Förening och Haparanda Värmeverk Aktiebolag, inte påverkar beslutsfattandet? - Lågt CPI-poäng (24/100): Vad görs för att förbättra transparensen och minska riskerna för korruption i kommunen?

Slutsats: Haparanda stad kommun står inför flera utmaningar kopplade till sitt låga CPI-poäng på 24 av 100, särskilt gällande leverantörsjäv och en hög koncentration av betalningar till ett fåtal aktörer. Även om datan inte visar direkta bevis för oegentligheter, pekar mönstren på behovet av en djupare granskning av upphandlingsrutiner och transparens i beslutsfattandet. Transparency Sweden uppmanar till fortsatta undersökningar för att säkerställa att kommunens resurser hanteras på ett rättvist och effektivt sätt, och vi välkomnar Haparanda stad att redovisa hur de arbetar för att adressera dessa risker.